以科学发展观把脉县域节庆实践

何百彩

改革开放以来，随着我国社会、经济的迅猛发展，人们生活水平的提高，各种节庆应运而生，且呈愈演愈烈、方兴未艾之势。据统计，全国各类节庆多达万个，仅江苏就有五百多个，几乎出现了无市（县）不节的现象。在名目繁多，规模各异的节庆中，一些已铸就成了地域品牌、城市名片，一些却稍纵即逝、泼水无痕、劳民伤财，究其原因，无一不是背离科学发展观这一主线。

县域节庆是中国万余节庆的主力军，具有很强的地域特色和各异的传统习俗，以科学发展观指导节庆活动，就是要在节庆实践中寻找和把握其运作和发展的内在规律，充分发挥地方政府的领导作用和节庆人的聪明才智，在尊重节庆运行规律的前提下，精心策划，大胆创新，确保节庆活动的实效性和持续性，达到以节扬名、以节兴市、以节富民的目的。

县域节庆功能定位的准确性。中国节庆包括传统节庆和现代节庆。传统节庆多起始于民间聚会，自娱自乐，活动内容具有很强的传统性、民族性、地域性，具有广泛的民众参与度，是一种文化的交流和传承。而现代节庆则植入了现代社会、人文、经济等元素，政府直接参与，继而演变为促进地方经济、社会发展的官办节庆，或官民共享节庆。各地甚至把节庆活动定位为节庆经济，这是极不严谨的。就节庆本身而言，其各种活动既不是经济活动，也不直接产生经济效益。就像商店门前搭台，搞点热闹的小活动，以扩大商店和商品的知名度，而真正形成商品交易和由此产生利润收入的却是商店的直接经营活动。县域节庆所组织的各种有影响力的活动，主要是支出性活动，不形成经济链条。政府通过节庆聚集人气，扩大知名度，招商引资，拉动地方经济，富裕人民。从此意义上讲节庆只具备平台功能和助推功能，由节庆平台聚集人气形成的三产效益和招商引资及后续产生的经济效益并不是节庆活动本身的效益。所以县域节庆只能定位为节庆活动，节庆期间各产业产生的经济效益，只应称之为节庆现象或节庆效应。

县域节庆资源遴选的科学性。特色的地方资源是县域节庆的根据，是节庆活动的源泉。资源大体可分为两类，一是传统性的先天资源，如具有文化传统的孔子故里的曲阜国际孔子文化节，享有自然资源的泰山国际登山节等，二是创新性后天资源，如盱眙人由九十年代开发“十三香龙虾”而红遍天下的“国际盱眙龙虾节”；以科技成果作支撑的“常州动漫节”等。实践证明，大凡久盛不衰的知名节庆，都与当地的独特自然资源和创新资源密切相关。江苏扬中这一长江中岛市，成岛千年以来，当地人靠水吃水，积累和传承了历代河豚烹饪绝技，岛上食用河豚成了几百年传承的乡风民俗。市政府敏锐地发现和挖掘了“河豚烹饪”这一独特的烹饪技艺资源。从2004年起连续成功举办了九届河豚美食节，使扬中和扬中河豚蜚声海内外，被28个国家的驻华大使和夫人誉为“最值得驻华大使向世界推荐的中国河豚岛”，被中国烹饪协会命名为“中国河豚美食之乡”，节庆带动了地方经济发展，富裕了人民，这就是科学遴选节庆资源的成功尝试。

县域节庆活动策划的创新性。节庆要靠活动支撑，活动要靠创新给力。一个地方节庆要真正做到常办常新，不落俗套，办出影响，办出成效，必须做到一个“明确”三个“兼顾”。

明确主题，纲举目张。就每届具体节庆活动而言，主题是节庆的轴心，其他所有具体活动都必须紧紧围绕轴心展开，主题确立是否科学，直接决定着一届节庆的成败。

中国扬中河豚美食节，所以能越办越红，层次越办越高，影响从国内走向国际，说到底就是“主题”明确，定位科学。2010年第七届河豚美食节，组委会把“保护长江生态环境，倡导绿色健康消费”作为节庆主题，组织了长江流域五省两市餐饮界人士的千人签名活动和80万尾河豚鱼苗长江放流；2011年为让世界了解扬中，第八届河豚美食节把节庆主题定为“寻访中国河豚岛”，围绕这一主题组织了28个国家大使和夫人踏上扬中岛品河豚美味，举行包江鲜馄饨比赛和河豚书画比赛，登世博游轮，饱览河豚岛大江风貌；2012年第九届河豚美食节则把节庆主题定为“扩大国际河豚文化、河豚烹饪技艺交流”，邀请了日本、韩国、新加坡等国和港、澳、台地区河豚烹饪界精英到扬中参加烹饪比赛和河豚文化论坛。创意新颖的主题把扬中河豚美食节推向了世界。

要在一个地区把每届节庆办的有声有色，政府满意，群众拥护，在策划活动方案时，还应考虑兼顾三大要素：

一是文化品位。文化是节庆的灵魂，任何一个没有文化底蕴支撑的节庆必然是肤浅的，短命的。扬中数百年的河豚烹饪实践同时造就了丰富独特的河豚文化，从首届美食节开始，市政府就决定成立了“河豚文化研究会”，着手对扬中传统河豚文化的发掘和整理，围绕民间食用河豚习俗，编印趣味横生的民间故事、奇闻轶事；通过报纸、网络组织河豚美文大赛；在全国范围征集河豚标识；组织河豚书画大赛，有效地提升了节庆的文化品位，使节庆活动既热烈又厚重。

二是人气指数。节庆的功能之一是聚集人气。扬中河豚美食节以强大的外宣攻势吸引市外人气，以营造本市节庆氛围，美化城市形象，激活本地人气。每届节庆前，宣传部门都在高层媒体广泛介绍扬中，发布节庆信息，节庆开幕时组织新闻发布，邀请近百家各级各类媒体参与采访报导，让世人了解扬中，集聚扬中；旅游部门以“寻访河豚岛，品河豚美味”为主线，组织周边城市车友的自驾游活动；市烹饪协会两次组织全国性河豚烹饪大赛，邀请20多个省市数百名选手到扬中，一决雌雄。这些方案的实施把扬中的县城节庆烘托得红红火火，仅美食节一个月期间，踏上小岛的食客、游客就达10多万人次。

三是市民参与。县域节庆与民众最为贴近，节庆既是政府的活动，也是市民的节日。因此节庆策划时必须充分考虑市民的意愿，扩大市民的参与度。扬中河豚美食节在活动方案制定前必须组织四次座谈会，即，社会各界有识之士座谈会；河豚餐饮界专业人士座谈会；水产交易市场经营户座谈会以及政府组织的各镇区相关部门领导座谈会，确保方案充分体现民意，调动市民参与的积极性。在实际节庆运作中，组织民间河豚短文有奖征集；组织社区文艺活动和大型文艺演出，给市民以文化享受；举办“中华风味美食展”， 吸引国内和港、澳、台特色小吃齐聚扬中，让市民享受各具风味的美食大餐，使美食节成了市民心目中向往的自己的节庆。

县域节庆活动效应的持续性。可持续发展是科学发展观的核心内容。历年的节庆实践说明，要确保地方节庆不昙花一现而久盛不衰，必须抓好三大环节作为保证措施。

一是严谨高效的组织构架。地方节庆是一个系统工程，涉及面广泛，除市领导重视，市民支持外，更需要各级、各部门的积极参与和紧密配合，实行统一指挥、分工负责、协调动作，以达到灵活、高效、节约的目的。具体组织构架是：市政府在每届节庆前要成立由市长为主任，分管市长和相关市领导为副主任，各部门领导参加的节庆组织委员会，组委会是当届节庆的最高指挥机构，代表政府实施节庆全过程，各环节的领导和指挥，节庆的一切重大活动的实施和变更都由组委会敲定，一个声音向下，一个形象对外。组委会下设秘书处，由政府或政府权威部门相关领导任秘书长，参与具体活动的部门领导任副秘书长，组成统一协调的工作班子，负责节庆期间的各个环节，各方面的行政协调和活动项目的有序实施。

为确保节庆活动的持续性，市政府拟组建5——7名思想活跃、有实践经验、热心节庆工作的专业人士参加的不脱产的节庆办公室或节庆策划办公室，负责常年节庆工作，包括组织与全国各大节庆的观摩、学习、交流，收集整理和保存各届节庆活动的文字资料；组织围绕下届节庆活动的调查研究以及节庆活动草案的提出。

二是张弛有度的周期节奏。正像任何事物的发展所必须遵循的波浪式前进，螺旋式上升的发展规律一样。县域节庆由于区域和资源上的局限性，不应该也不可能要求每届节庆都去无限的拔高和无边的扩张，而应实施张弛有度的办节策略。前锋巨浪冲击后的回落是为了积聚水流实现更大更高波峰的冲击。有度的驰是为了更有力的张，本着这一原则，县域节庆适宜三年为一周期，两年小庆，一年大庆，小庆可由政府领衔，委托相关部门或民间组织策划和实施，活动层次贴近市民，活动范围相对减小，活动经费相对减少。大庆则由市政府直接指挥，集中精力，集中财力，实施高层策划，立体宣传，活动范围面向全国，走向世界。

三是经济节约的运行模式。要保持节庆的持续性，决不能把节庆活动规范为不计成本的政府行为，必须强化政府和社会两个积极性。实施政府为主，市场化运作补充的运行模式。政府投资搭建起节庆平台，除推介了当地政府形象，打响一个城市名片外，更使众多企业和个体经营者在搞活市场、扩大销售、招商立项、扩大生产规模和经济效益方面得到了更多的利益和实惠，地方节庆定位为政府包办节庆显然是一种偏见，因此，一个地方节庆应在政府出资为主的前提下实践市场化运作。其实现途径可以是：企业对有影响力的节庆活动实施有偿冠名，以节庆平台宣传推介自己的企业和产品；节庆活动的支活动可以由相关企业或单位领衔承办；节庆期间的群众文体活动可委托社区举办，实现市民的自娱自乐，烘托节庆氛围；财税部门可在企业因节庆活动而新增的效益中作部分资金调控，为节庆做出适当支持。

节庆作为新崛起的社会现象，必将对地方经济和社会发展起到不可忽视的推动作用，只要我们严格按照科学发展观的要求去规范把握县域节庆实践，通过地方政府和社会的共同努力，一定会迎来节庆活动光辉灿烂的明天。

                                                       二○一二年十一月二十五日